Фридрих Мерц се соочува со сериозен политички притисок. Поддршката за неговата работа е на рекордно ниско ниво, по изборниот пораз на Христијанско-демократската унија (ЦДУ) во Саксонија-Анхалт повторно се отвори прашањето за неговата политичка иднина, а во Берлин се зборува и за можноста тој да ја напушти функцијата. Но, како всушност се менува германскиот канцелар?
Одговорот е не толку едноставно.
Германскиот Основен закон му дава на канцеларот силна позиција и поставува висока бариера за негово предвремено отстранување. Бундестагот не може едноставно да изгласа недоверба и да го испрати канцеларот дома. За тоа мора истовремено да избере негов наследник со апсолутно мнозинство од сите пратеници.
Само 13 отсто сметаат дека Мерц добро ја врши работата
Според последното истражување „Дојчландтренд“, спроведено од „Инфратест димап“ за германскиот јавен сервис АРД, само 13 отсто од испитаниците во почетокот на септември сметале дека Мерц добро ја извршува функцијата. Тоа е рекордно ниско ниво на поддршка за актуелен германски канцелар во ова истражување.
Притисокот дополнително се засили по изборите во покраината Саксонија-Анхалт, каде што ЦДУ освои 17,2 отсто од гласовите, додека Алтернативата за Германија (АфД) беше прва со 39,0 отсто.
Во исто време, во ЦДУ има различни ставови за ситуацијата. Додека дел од партијата ја истакнува лошата атмосфера, други сметаат дека смената на канцеларот сама по себе нема да ги реши проблемите. Осумте покраински премиери од ЦДУ неодамна јавно застанаа зад Мерц и повикаа да престанат шпекулациите за промена на лидерството.
Првата можност: Мерц самиот да поднесе оставка
Наједноставната опција е Мерц самиот да одлучи да си замине. Канцеларот може да поднесе оставка, а тоа не значи автоматски дека владината коалиција мора да се распадне. Таков пример е Вили Брант, кој во мај 1974 година поднесе оставка откако беше откриено дека источногермански шпион бил дел од неговото непосредно опкружување.
Социјалдемократите и либералите од Слободната демократска партија (ФДП) ја продолжија коалицијата, а само десетина дена подоцна за нов канцелар беше избран дотогашниот министер за финансии Хелмут Шмит. За избор на канцелар е потребно апсолутно мнозинство од членовите на Бундестагот, односно таканаречено „канцеларско мнозинство“.
Втората можност: конструктивен вотум на недоверба
Ова е клучниот механизам за предвремена смена на германскиот канцелар. Според член 67 од Основниот закон, Бундестагот може да му изгласа недоверба на канцеларот само ако во истиот процес избере нов канцелар со мнозинство од сите свои членови. Потоа од федералниот претседател се бара да го разреши досегашниот канцелар и да го назначи новоизбраниот.
Тоа значи дека не постои можност опозицијата едноставно да собере доволно гласови против Мерц и да го отстрани од функцијата. Мора да има договор за тоа кој ќе го замени. Предлогот за конструктивен вотум на недоверба мора да биде потпишан од најмалку една четвртина од пратениците или од пратеничка група што има најмалку една четвртина од членовите на Бундестагот, а во него мора да биде наведен и конкретен кандидат за наследник.
Овој механизам веќе беше искористен во 1982 година. Хелмут Шмит ја загуби поддршката од коалицискиот партнер ФДП, а пратениците на либералите заедно со конзервативците од ЦДУ/ЦСУ го избраа Хелмут Кол за нов канцелар. Шмит беше сменет, а Кол ја презеде функцијата.
Трета можност: Мерц самиот да побара гласање за доверба
Постои и поинаков инструмент – гласање за доверба. Канцеларот може да побара од Бундестагот да потврди дека сè уште ја има парламентарната поддршка. Доколку не го добие потребното мнозинство, според член 68 од Основниот закон, федералниот претседател може, на предлог на канцеларот, да го распушти Бундестагот во рок од 21 ден и да се оди на предвремени избори.
И тука постои важна заштита: доколку Бундестагот во меѓувреме избере нов канцелар со мнозинство од своите членови, можноста за распуштање на парламентот престанува. Последен пример е Олаф Шолц. На 16 декември 2024 година тој го загуби гласањето за доверба во Бундестагот – 207 пратеници гласаа за него, а за мнозинство му беа потребни 367. Тоа го отвори патот кон предвремени парламентарни избори.
Зошто кризата не значи автоматски и смена?
Иако политичкиот притисок врз Мерц е реален, неговата ниска популарност сама по себе не е механизам за негово разрешување. За да биде сменет против своја волја, во Бундестагот мора да се создаде мнозинство за конкретен наследник. Тоа е суштинската разлика меѓу германскиот систем и парламентарен систем во кој владата може да падне со обично гласање недоверба.
Во моментов, јавните сигнали од раководството на ЦДУ не укажуваат на формален процес за негово отстранување. Напротив, осумте покраински премиери од ЦДУ на 16 септември јавно застанаа зад Мерц. Затоа, политичката криза и институционалната можност за смена се две различни работи.
Мерц може да има историски ниска поддршка во анкетите, но за да биде сменет без своја согласност, германскиот парламент мора да најде мнозинство не само против него туку и за некој што ќе го замени.
