Инспекциите спроведени по нападите со дрон во близина на британска база на Кипар открија дека многу засолништа се неупотребливи, повторно отворајќи ја дебатата за цивилната заштита и ограничената улога на Европската Унија.
Откако дрон, за кој се сомнева дека е произведен во Иран, ја погоди базата RAF Акротири на Кипар во март, итните инспекции открија дека околу 200 од вкупно 2.500 регистрирани бункери на островот не се употребливи. Инспекторите пронајдоа блокирани подземни гаражи, подруми кои се користеле како магацини, засолништа исполнети со отпад, како и локации наведени во апликацијата SafeCY кои воопшто не можеле да се пронајдат.
Специјализирани тимови, вклучително и градежни инженери од Министерството за внатрешни работи и службеници од повеќе институции, беа мобилизирани за да ги забрзаат проверките. Интензивните инспекции започнаа на 1 март, а два дена подоцна беа издадени инструкции за расчистување на бункерите.
Кипар го истакнува проблемот на цел континент: мрежите на цивилни засолништа изградени за време на Студената војна се во лоша состојба, а Европската Унија нема директни надлежности да го реши овој проблем.
Што може, а што не може ЕУ
Европската Унија има многу ограничени директни овластувања.
Според член 196 од Договорот за функционирање на Европската Унија, одговорноста за цивилна заштита е на секоја држава поединечно. ЕУ може само да помага или да координира, но не може да наложи изградба на засолништа, да финансира бункери или да поставува технички стандарди. Принципот на супсидијарност му остава на Брисел многу малку надлежности, освен ако сите членки не се согласат да го изменат договорот.
Она што ЕУ го контролира е капацитетот за итна реакција. Механизмот за цивилна заштита на Унијата (UCPM), кој функционира преку Центарот за координација на итни реакции, им овозможува на државите членки да побараат помош кога нивните национални капацитети се надминати. Резервите rescEU, кои содржат привремени засолништа, исто така можат да се активираат.
Но, засолништата rescEU се модуларни единици, шатори и монтажни кампови. Тие се наменети за сместување на раселени лица, а не за заштита на цивили од експлозии.
Што обезбедува rescEU и колку чини
Европската Унија издвојува повеќе од 196 милиони евра за резервите rescEU во шест земји членки во периодот 2021–2027 година.
Шведска има најголема резерва – опрема вредна 40,4 милиони евра, која може да смести 36.000 луѓе. Таа вклучува зимски прилагодени единици со тоалети и тушеви, складирани во Валберг и Кристинехамн и управувани од Шведската агенција за цивилна подготвеност.
Полска гради шест мобилни „контејнерски градови“ кои можат да се состават за 10 до 14 дена, со вредност од 35,5 милиони евра. Дополнителни резерви имаат и Хрватска, Словенија, Шпанија и Романија.
Секоја членка на ЕУ може да ги побара овие резерви преку UCPM, при што Унијата покрива до 100 проценти од транспортните и логистичките трошоци. Но, тие се наменети за сценарија како поплави, земјотреси или раселување поради конфликт – не за засолниште на цивили за време на напад.
Кипар може да аплицира да биде домаќин на сопствена rescEU резерва, како што направи Шведска, користејќи европско финансирање. Досега не е поднесена таква апликација.
Лекциите од Украина
Најголемиот тест за капацитетите на ЕУ за итни засолништа се случи по руската инвазија на Украина во 2022 година.
Преку механизмот UCPM, ЕУ испорача повеќе од 140.000 тони помош во вредност од 796 милиони евра. Помошта за засолништа изнесуваше 62,3 милиони евра и вклучуваше повеќе од 3.000 монтажни станбени единици за 30.000 луѓе, 16.000 кревети и милиони ќебиња и шатори.
Помошта се транспортираше преку логистички центри во Полска и Романија, а потоа се испраќаше кон регионите на фронтот како Харкив, Доњецк и Запорожје.
Операцијата покажа дека ЕУ може брзо да мобилизира ресурси, но и дека има ограничувања. Засилените метро станици и бункери во Украина беа изградени и финансирани на национално ниво.
Големи разлики меѓу земјите
Разликите меѓу европските земји се значителни.
Финска има 50.500 засолништа кои покриваат 85% од населението. Системот е дел од стратегијата за целосна одбрана и вклучува подруми и јавни објекти.
Германија има помалку од 600 функционални бункери кои покриваат околу 0,5% од населението. Владата планира инвестиција до 30 милијарди евра за засолништа за еден милион луѓе до 2030 година.
Холандија речиси и да нема активни засолништа, а Франција, Италија и Шпанија имаат минимален капацитет.
Кипар започна програма за засолништа во 1999 година со пренамена на постојни подземни простори. Владата сега подготвува закон со кој новите згради ќе мора да имаат подземни засолништа.
Колку може да влијае Брисел
Без промена на европските договори, задолжителни стандарди за засолништа во ЕУ не се можни.
Сепак, ЕУ има други инструменти. Фондот за превенција и подготвеност од 1,26 милијарди евра поддржува национални проценки на ризици, ревизии на засолништа и заеднички вежби.
Европската Унија досега нема започнато специфични програми за изградба на трајни бункери.
За сега, Европа повторно ја преиспитува својата цивилна одбрана по децении занемарување. Германија инвестира милијарди, Финска останува добро подготвена, а Кипар се обидува да ја обнови својата мрежа на засолништа.
Но главната одговорност останува кај националните влади, додека Брисел има ограничено влијание.
